http://www.ligalomb.ru/

ПРОТОКОЛ 
работы «круглого стола», 
организованного
Комитетом Государственной Думы 
по кредитным организациям и финансовым рынкам,
 редакцией журнала «Ювелирное обозрение»,
Некоммерческой организацией 
«Некоммерческое партнерство «Лига ломбардов»

г. Москва									22 мая 2003 года

I.ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Список участников «круглого стола» прилагается (Приложение№1).

II. ПОВЕСТКА ДНЯ:

Ознакомление участников с подготовленной НО НП «Лига ломбардов» справкой и обсуждение следующих вопросов:
1. Действительная роль ломбардов в современной социально-экономической ситуации и существующие представления о них; особенности ломбардов как организаций, хранящих имущество, принадлежащее гражданам.
2. Необоснованные административные барьеры и иные неправомерные действия представителей органов государственной власти (местного самоуправления), включая правоохранительные органы: пути решения проблемы защиты прав предпринимателей и граждан – клиентов ломбардов.
3. Некоторые вопросы налогообложения ломбардов:
3.1 НДС при реализации ломбардами невостребованного имущества граждан – клиентов ломбардов;
3.2 НДС по кредитным операциям ломбардов;
3.3 Налог с продаж по доходам (процентам) от кредитных операций ломбардов;
3.4 Отнесение на затраты в целях налога на прибыль расходов на обязательное страхование принятого ломбардами имущества;
3.5 Возможность корректировки Налогового Кодекса РФ в части распространения на небольшие ломбарды (особенно в регионах) системы ЕНВД и упрощенной системы налогообложения.
4. Необходимость нормативного обеспечения деятельности ломбардов в РФ.
5. Деятельность ломбардов и вопросы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: возможная корректировка (упрощение) существующей системы финансового мониторинга применительно к ломбардам.

III. РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСУЖДЕНИЯ

1.1 Отмечена позитивная социально-экономическая роль ломбардов, оказывающих населению и, в первую очередь - малообеспеченным и социально слабозащищенным гражданам услуги по оперативной (быстрой) выдаче кредитов под залог движимого имущества (прежде всего – ювелирных изделий). 
Большинство современных ломбардов можно отнести к тем предприятиям бытового обслуживания населения, которые успешно адаптировались в условиях современной рыночной экономики России. 
Средний размер выдаваемого кредита на один залог составляет всего около 1 тысячи рублей. Более 90% залогов выкупается залогодателями. В стране насчитывается более 1 000 реально действующих ломбардов (организаций, осуществляющих деятельность ломбарда), которые обслуживают порядка 20 миллионов человек в год.
1.2 Вместе с тем в деятельности ломбардов существует целый комплекс специфических проблем, решение которых  позволило бы повысить качество и увеличить объем услуг населению при снижении стоимости этих услуг, а также способствовало бы пополнению бюджета за счет налоговых поступлений.
В частности существует проблема формирования позитивного имиджа ломбардов.  Так, ломбарды почему-то считаются организациями, скупающими у населения золото (часто якобы «криминальное»), бесконтрольно владеющими огромными неучтенными средствами и ценными ювелирными изделиями. Клиентов ломбардов нередко рассматривают в качестве вероятных правонарушителей.  Такое представление для большинства ломбардов России не соответствует действительности. Подавляющая часть клиентов ломбардов – законопослушные граждане. Более 95% доходов ломбардов обеспечивают залогодатели, выкупающие свои вещи, поэтому большинство ломбардов просто не заинтересованы в «невыкупщиках». Кроме того, действующие виды контроля, учета и отчетности ломбардов, в особенности осуществляющих операции с изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, в целом обеспечивают четкое соблюдение ломбардами требований законодательства РФ.
2. В части административных барьеров, препятствующих развитию ломбардного бизнеса, отмечены, как требующие скорейшего решения, следующие проблемы:
2.1  требования  отдельных муниципальных органов получить разрешение на ведение ломбардной деятельности, что не предусмотрено законодательством;
 2.2 неотнесение отдельными чиновниками ломбардов к предприятиям бытового обслуживания населения (хотя они отнесены к таковым Общероссийским классификатором услуг населению - ОКУН); разночтения в различных классификаторах по вопросу классификации деятельности ломбардов;
 2.3 систематические требования правоохранительных органов информации о клиентах, без учета того факта, что подобная информация является личной тайной гражданина, защищенной Конституцией и законодательством РФ, и должна быть затребована в порядке предусмотренном УПК РФ; 
2.4 случаи проведения выемки из ломбардов вещей, принадлежащих гражданам, с нарушением законодательства; 
2.5 несоответствие антимонопольному законодательству ситуации с «пультовой» охраной ломбардов, когда заключение о технической укрепленности и обеспечении помещения ломбарда охранно-пожарной сигнализацией выдает тот же орган, который на договорной основе обеспечивает пультовую охрану объекта – отдел (управление) охраны территориального органа внутренних дел (при практическом отсутствии возможности воспользоваться услугами по пультовой охране частных охранных предприятий). При этом органы внутренних дел, пользуясь своим монопольным положением на рынке услуг пультовой охраны, вынуждают заключать договоры на невыгодных для ломбардов условиях, повышают тарифы «задним числом» и т.д.

3. В части налогообложения ломбардов:
3.1 Представляются спорными и не соответствующими нормам Налогового Кодекса РФ (что подтверждается судебной практикой) требования налоговых органов по начислению НДС от всей стоимости реализованного ломбардами невостребованного имущества граждан, Большинство ломбардов вынуждены соглашаться с позицией налоговых органов, уменьшая суммы выдаваемых кредитов, что приводит к снижению оборотов и доходов ломбардов и, в конечном счете – к уменьшению налоговых поступлений в бюджет;
3.2 Возможность неоднозначного толкования пункта 6 статьи 149 НК РФ приводит к тому, что после отмены лицензирования деятельности ломбардов, отдельные налоговые органы требуют от ломбардов исчислять и уплачивать НДС по доходам (процентам) по кредитным операциям (в то время, как доходы (проценты) по аналогичным операциям банков НДС не облагаются).
3.3 Налоговые органы в регионах не всегда руководствуются Разъяснением МНС РФ от 16.12.02 №03-2-06/6/3186/23 о том, что доходы (проценты) полученные ломбардами по кредитным операциям не облагаются налогом с продаж, в результате чего ломбарды вынуждены повышать цены на услуги для малообеспеченных граждан, в то время как аналогичные услуги для клиентов банков налогом с продаж не облагаются.
3.4 Налоговые органы в регионах не всегда руководствуются Разъяснением МНС РФ от 27.04.02г. №02-3-08/61-Р497 о том, что затраты ломбардов на обязательное страхование принятого имущества граждан, осуществляемые в соответствии со статьями 358 и 919 ГК РФ, включаются в расходы, уменьшающие полученные доходы в целях налога на прибыль.
3.5 Отмена с 01 января 2003 года системы ЕНВД и упрощенной системы налогообложения неблагоприятно отражается на работе ломбардов небольших городов, которые, имея по объективным причинам небольшой доход, вынуждены увеличивать расходы и численность персонала, в связи с чем было бы желательно рассмотреть вопрос о корректировке норм Глав 262, 263 НК РФ.
4. В части правового  регулирования деятельности ломбардов:
4.1 Отмечена целесообразность более детального регулирования деятельности ломбардов, а именно введения утвержденных Правительством РФ (в рамках полномочий, предоставленных Правительству РФ ФЗ «О защите прав потребителей») «Правил предоставления услуг ломбардами на территории РФ», а также принятия Федерального Закона, устанавливающего правила кредитования граждан ломбардами, что предусмотрено пунктом 6 статьи 358 ГК РФ.
4.2 Предложено проработать вопрос целесообразности подготовки предложений по упрощению процедуры реализации невостребованных залогов и сокращения льготного срока. 
4.3 Нуждаются в дополнительной проработке совместно с представителями ломбардного бизнеса вопросы организации противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, с учетом: специфики клиентуры ломбардов (отличающейся от клиентуры банков, страховых компаний и т.д.), отсутствия в ломбардах крупных (дорогостоящих) залогов, малочисленности персонала ломбардов и других специфических особенностей.

На основании изложенного в настоящем Протоколе участники «круглого стола» рекомендуют:

а) Комитету Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам  организовать направление настоящего Протокола в Правительство РФ с ходатайством о его рассмотрении и выдаче соответствующих поручений, в том числе, об ускорении подготовки Правил предоставления услуг  ломбардами на территории РФ.

б) Комитету   Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам    направить обращение в Министерство РФ по налогам и сборам с просьбой о рассылке в территориальные налоговые    органы 

разъяснений о том, что доходы (проценты) по кредитным операциям ломбардов не облагаются налогом с продаж, а также о том, что расходы ломбардов на обязательное страхование принятого имущества граждан уменьшают доходы в целях налога на прибыль (аналогичных указанным в настоящем Протоколе письмам МНС РФ в НО НП «Лига ломбардов» от 16.12.02 №03-2-06/6/3186/23 и 27.04.02г. №02-3-08/61-Р497
в) НО НП «Лига ломбардов», с возможным привлечением других некоммерческих объединений ломбардов, подготовить предложения по вопросам подготовки проекта Федерального закона, устанавливающего правила кредитования граждан ломбардами, а также по другим вопросам корректировки законодательства РФ в части, относящейся к деятельности ломбардов.
г) Журналу «Ювелирное обозрение», другим СМИ организовать публикацию материалов «круглого стола».
д) НО НП «Лига ломбардов» довести материалы настоящего «круглого стола» до всех заинтересованных коммерческих организаций.

Заместитель  Председателя 
Комитета Государственной Думы РФ 
по кредитным организациям 
и финансовым рынкам						Медведев П. А.

	Приложение№1
к Протоколу работы «круглого стола»
 от 22 мая 2003 года

Участники «круглого стола», организованного
Комитетом Государственной Думы 
по кредитным организациям и финансовым рынкам,
 редакцией журнала «Ювелирное обозрение»,
Некоммерческой организацией 
«Некоммерческое партнерство «Лига ломбардов»

 Апостолов Вадим Константинович –  Директор ООО «Дельта»

 Апостолова Татьяна Джангировна – Заместитель Директора ООО «Дельта»

 Бобрицкий Цали Израилевич – Генеральный директор ООО «Капитал-Ломбард и партнеры»

 Бобров Николай Викторович – Президент Межрегиональной Ассоциации Ломбардов
 
Варихов Николай Сергеевич – Исполняющий обязанности начальника отдела по борьбе с посягательствами на драгоценные металлы и драгоценные камни Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями СКМ МВД РФ

 Власенко Владимир Николаевич -  Заместитель Генерального директора ЗАО «Алмаз-Холдинг-Ломбард»

Иванченко Василий Кириллович – Начальник отдела надзора за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней Российской государственной Пробирной палаты.

 Ильиных Владимир Алексеевич – Председатель Правления Межрегиональной Ассоциации Ломбардов

Летникова Наталья Борисовна – Заместитель Директора ООО «Фирма «САЛЮТ»

Медведев Павел Алексеевич – заместитель Председателя Комитета ГД по кредитным органзациям и финансовым рынкам

Радашевич Валерий Борисович – Вице-Президент Гильдии ювелиров
Сафонова Татьяна Юрьевна – Заместитель Председателя Департамента налоговой политики Министерства РФ по налогам и сборам

Томсон Александр Григорьевич – Исполнительный директор некоммерческой организации «Некоммерческое партнерство «Лига ломбардов»

 Унксов Михаил Евгеньевич - Президент Некоммерческой организации «Некоммерческое партнерство «Лига ломбардов»

 Флорова Татьяна Ивановна – начальник отдела платных услуг Департамента национальных счетов Министерства экономического развития и торговли РФ

Щербина Алексей Антонович – Главный редактор журнала «Ювелирное обозрение»

Ющенко Татьяна Николаевна – Генеральный директор ООО «Компания «Взаимный кредитъ»